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　　中新網1月12日電 據科學技術部網站消息，科技部黨組日前印發《關於落實創新驅動發展戰略，加快科技改革發展的意見》。意見指出，要系統推進科技體制改革，進一步營造創新生態環境。加強對計劃實施和資金使用的監督評估，完善科研信用體系和責任倒查機制。
　　意見指出，2015年科技工作的總體思路是：圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的任務部署，聚焦實施創新驅動發展戰略，以深化科技體制改革為動力，切實增強自主創新能力，推動以科技創新為核心的全面創新，推進科技治理體系和治理能力現代化，努力完成“十二五”規劃各項任務，為適應和引領經濟發展新常態提供有力支撐。
　　做好2015年科技工作要重點把握以下四個方面：一要突出重大需求和問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，加強創新發展的戰略謀劃和系統佈局，強化基礎研究和原始創新能力，著力解決制約我國發展的重大科技問題，打造創新發展加速度，支撐經濟中高速發展和提質增效；
　　二要繼續破除體制機制障礙，既要加大已出台的改革舉措落實力度，又要找準新的改革突破方向和重點，不斷激發廣大科技人員和各類創新主體的創新活力，營造大眾創業、萬眾創新的環境和氛圍；
　　三要務求實效，加速科技成果轉化，把創新成果變成實實在在的產業活動和市場效益，創造新的增長點，培育新業態，帶動新就業；
　　四要依法行政，進一步轉變政府職能，加強黨建和自身能力建設，提高科技創新治理能力。
　　意見同時強調，要主動適應經濟發展新常態，做好創新驅動發展的統籌佈局。
　　要加強創新驅動發展戰略整體謀劃和落實。制訂實施創新驅動發展戰略總體方案，明確實施思路、目標任務和保障措施。建立落實工作機制，明確任務分工，推動出台一批針對性強、可操作的政策措施，形成促進創新驅動發展的體制機制和政策環境。
　　編製國家“十三五”科技創新發展規劃。系統梳理“十二五”科技發展重大成就，加強經驗總結和宣傳。圍繞重大戰略需求，組織重點領域技術預測及國家關鍵技術選擇，找準主攻方向和突破口，統籌謀劃未來5年科技創新發展的總體佈局。加強地方、行業部門科技規劃的協調銜接，引導科技資源合理優化配置。
　　凝練實施一批重大科技項目和重大工程。對現有重大科技專項進行聚焦調整，進一步明確戰略目標和重點任務。圍繞面向2030年我國經濟社會發展的重大戰略需求，在新一代信息技術、新能源和環境、生物和健康、智能製造等領域，凝練一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，加強與已有專項佈局的銜接和統籌，啟動若干項目、工程論證和實施。
　　加強創新政策法規體系和監督評估體系總體設計。根據創新驅動發展和依法行政要求，系統梳理現有創新政策法規，加強政策法規制定預評估，研究提出政策調整和完善重點，凝練新的政策方向，制定科技立法工作計劃，形成多種政策工具有機銜接的政策法規體系。建立統一的評估監管和動態調整機制，構建全鏈條的監督評估體系。
　　意見進一步強調，要系統推進科技體制改革，進一步營造創新生態環境。
　　以科技計劃管理改革為突破口，優化科技創新資源配置。落實《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》和《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，構建公開統一的國家科技管理平臺，優化科技計劃(專項、基金等)佈局，再造科研項目和資金管理流程。制定符合改革要求的科技計劃和資金管理辦法，開展重點專項試點，加強分類指導。加強對計劃實施和資金使用的監督評估，完善科研信用體系和責任倒查機制。
　　推進“三評”改革，充分調動科技人員積極性創造性。繼續推進科研評審、人才評價和機構評估改革，規範“三評”工作的時間、周期和方式等，形成合理的評價機制。推動完善科技人才分類評價標準和操作辦法，結合重大人才工程實施開展分類評價試點工作。修訂《國家科學技術獎勵條例》及實施細則，健全公開提名推薦制度，規範評審流程和辦法，完善評價標準和指標體系。修訂《社會力量設立科學技術獎管理辦法》，推動社會力量設獎有序發展。推動研究制定科研事業單位科研人員薪酬制度改革辦法，建立與創新業績和貢獻相適應的激勵機制。
　　推動《促進科技成果轉化法》修訂和相關配套措施制定，加快構建科技成果轉化體系。總結和推廣科技成果使用處置收益管理改革試點政策，做好《促進科技成果轉化法》宣傳、落實和配套措施制定工作。修訂和完善科技計劃知識產權管理制度，將知識產權管理納入全流程管理。推動科研院所和高校、企業等創新主體健全知識產權組織機構。制訂國家科技報告共享服務管理辦法，建立科技報告質量控制體系，規範科技報告的使用和服務。
　　健全企業主導的產學研協同創新機制，提升企業技術創新能力。建立政府與企業創新對話機制，讓更多的企業參與科技發展戰略、規劃、政策和指南制定。支持大中型企業建立健全高水平研發機構，牽頭組織實施關鍵共性技術和重大產品研發項目，引導其加大基礎前沿技術研發的投入。激發中小企業創新活力，制定科技型中小企業標準，開展科技型中小企業培育工程試點，完善區域性中小企業技術創新服務平臺建設佈局，發展壯大一批“科技小巨人”。
　　深化科研院所分類改革，推進現代院所制度建設。結合事業單位分類改革，完善公益類科研院所分類改革方案。研究制定科學研究事業單位領導人員管理暫行辦法。制定科研機構創新績效評價工作辦法和指標體系，開展創新績效評價試點。支持地方圍繞區域重大產業發展技術需求，建設一批產業導向明確、產學研緊密結合的新型研發機構，探索非營利性運行模式和市場化用人機制，完善稅收扶持政策。
　　意見表明，要進一步發揮科技創新支撐引領作用，培育發現新的增長點。
　　部署若干重大基礎和前沿科學任務，搶占未來戰略制高點。自由探索類基礎研究聚焦前沿，註重學科發展與學科交叉，鼓勵原始創新。需求導向類基礎研究更加聚焦國家重大戰略任務，強化頂層設計和統籌協調。加強腦科學、量子通信與量子計算等戰略部署，加強乾細胞與轉化醫學、合成生物學、石墨烯與新型電子器件等重點專項創新鏈設計，加強納米、蛋白質、發育與生殖、全球氣候變化、“深空”、“深海”、“深地”、“深藍”等重大科學研究前瞻性佈局。
　　同時，全鏈條部署重點研發計劃，解決經濟社會發展突出問題。以核心技術研發和商業模式創新為抓手，培育新興產業生長點。加強清潔能源、新能源汽車、信息網絡、遙感與導航、生物等領域的部署和研發，實現關鍵部件技術突破，提高系統集成能力。加大對雲計算、移動互聯網、物聯網、大數據等技術開發和應用的支持，加快形成新業態。落實《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見》，開展區域和行業試點示範，培育科技服務業新模式，打造一批特色鮮明、功能完善、佈局合理的科技服務業集聚區。
　　完善技術創新引導專項的市場導向實施機制，促進大眾創業萬眾創新。擴大科技成果轉化引導基金規模，健全完善理事會和受托管理單位工作機制，吸引優秀創業投資管理團隊聯合成立一批子基金。採取以獎代補等方式扶持企業共性技術平臺和服務體系建設。試點啟動貸款風險補償支持方式，為科技企業創新創業建立貸款“綠色通道”。開展第二批科技和金融結合試點，面向市場需求，推動產品、組織和服務創新，推進各具特色的科技金融專營機構和服務中心建設。開展科技企業信用體系建設試點。
　　優化整合基地和人才專項，夯實科技創新基礎。深入實施創新人才推進計劃、“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程，制定人才、項目、基地緊密結合的措施。突出以用為本，完善推薦辦法、評議程序、支持機制和政策保障，引進培養一批高層次創新創業人才。
　　加強區域創新分類指導，推動區域協同發展。制定實施方案和支持措施，推動北京、上海等建設具有全球影響力的科技創新中心。編製京津冀協同發展科技專項規劃，推動京津冀協同創新共同體建設。完善政策機制、強化資源整合，支撐長江經濟帶創新發展。
　　積極融入全球創新網絡，拓展創新發展國際空間。優化塑造國際科技創新合作區域新格局，落實“一帶一路”戰略，制定國際科技合作區域佈局總體規劃，推動內蒙古向北開放橋頭堡建設，推動新疆同中亞國家、西南省區同東盟南亞國家的科技合作。
　　意見最後強調，加強黨建和自身能力建設，保持良好工作作風和精神狀態。加快政府職能轉變，推進依法行政。進一步調整完善科技部機構職能設置，加強創新發展與改革的宏觀管理，重點做好戰略、規劃、政策、佈局、評估、監管等工作。加強依法行政，深化行政審批改革，扎實推進科技創新立法，建立規範性文件合法性審核機制，全面推進政府信息公開，提高科技管理法治水平。
　　加強反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，大力加強黨風廉政建設。落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”。完善、推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進廉政風險防控機制建設。強化幹部監督和重大科技決策部署、科研項目實施和經費管理使用等重點領域及關鍵環節的監督檢查，加大巡視檢查和案件查辦力度，確保權力規範運行。
　　加強科技管理幹部隊伍建設。進一步加強領導班子建設，完善幹部選拔任用和考核評價機制，推動交流轉任和多崗位鍛煉，健全、落實日常從嚴管理和監督制度。落實幹部教育培訓規劃，加強理想信念、道德品德教育和業務學習，提高科技管理能力。圍繞複合型機關幹部、專業化事業單位幹部和職業化駐外幹部建設，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的幹部隊伍。　　（原標題：科技部：加強計劃實施和資金使用監督 進行責任倒查）